前言

为有效落实澳门特区政府宏观政策绩效管理要求，根据2024年工作计划，我们定期发布《2024年全年资料免费大全》。本专题专题为第344期，简述分析澳门2019-2022年宏观经济、财政收支、经济架构、主要产业、就业收入等社会经济领域及人口结构等发展变化，旨在真实客观反映特区经济社会发展现状，强化预警监测功能，为特区政策目标实现、市民生活改善和公共利益维护提供决策参考。

数据来源

工作基础由统计局主要负责；2019、2020年统计数据为最终修订数，2021和2022年统计数据为初步数据。结合主要政策主题制定分析视角，并引入多项指标展开对比分析。

澳门经济

经济总量。受投资波动和消费低迷等影响，近5年澳门GDP年均增长率低于预期增长目标1个百分点。2022年GDP增长5%。与此同时，外雇人数减少、本地富足阶层消费增加有助于澳门通过缩小贫富差距来提升内部消费能力。

服务业和消费市场。受旅游人数多、支表业务稳、酒店住客量增等利好因素影响，2022年澳门经季节调整后服务出口总值同比上升4%。特区政府先后推出6轮电子消费优惠计划，积极反哺消费市场，但澳门市场零售表现仍然薄弱，近5年仅占三地市场的一成。澳门服务业和消费市场发展空间较大。

投资和营商环境。澳门经济增长主要是依赖房地产和博彩业投资驱动。期间，澳门本地固定资产投资额和总额投资额分别较5年平均值低9.6%和14%。同时，澳门营商环境并不理想，近5年澳门内地投资者个数和金额较5年前减少了二至三成。澳门营商环境和投资吸引力亟待加强。

产业和人口。近5年澳门经济结构变化较为剧烈：第一产业和第二产业占比仍然较低，占比之和维持在3%左右；第三产业和博彩业依旧是澳门经济中坚力量，合计占GDP比重超过80%。2019-2022年澳门有劳动能力人数增加较多，本地居民失业率逐年提高，外雇人数逐年减少，本地人从业比率达30%，年均增长速度比过去5年高2个百分点。

财政收支

财政收入。近5年澳门来自博彩业、企业营运和个人所得为主的税收收入集聚缩小。

中央支持。澳门本地资源条件非常有限，需要中央财政支持，财政收入依赖中央财政转移支付比例较高。特区政府参照瑞士，每年向澳门永久居民派发现金。近5年澳门获得中央转移支付金额呈递增趋势，近5年年均增长大约为5%，少于澳门常住人口年均增长速度。中央转移支付占澳门财政收入比例从65%下降至45%，财政收入依存度有所降低。

财政支出和投资。财政支出的结果是财政投资，有助于经济增长。由于澳门财政收入集聚缩小，澳门财政支出不断降低。2021年政府最终从基础设施建设、医疗卫生等领域节省170亿元，以提高现金支出占比，导致部分财政支出项目进展缓慢，2021年财政投资总额下行。

经济结构和就业收入

产业和收入。近5年澳门工资水平维持在7000元以下，但澳门城指数基数较高，基本上是高于内地同季的2倍左右。对比显示澳门优质高中毕业生数量不足，澳门需要尽快提升本地人力水平，以谋求产业升级和未来发展。

产业和劳动就业结构。这也是近5年趋势较一致的发展变化。近5年三地主要产业劳动投入占比稳步增长，企业整体经济能力较强；第二产业劳动投入占比稳步下降，本地制造业实力较弱；第三产业劳动投入占比逐年上升，本地服务业实力较强。由此导致三地的地方一般公共预算支出/总投入的表征指标值呈现下降态势，财政收支赤字率连续3年维持高位。为扭转不利于产业健康发展态势，亟需充分发挥澳门产业和劳动投入结构优势，加速经济转型升级。

产业投入与产出。通过比较产业资本投入产出关联分析，反映澳门产业劳动投入占比的变化趋势。近5年澳门博彩业的劳动投入占比呈现出逐年增加的态势，对澳门整体劳动投入占比的推动力较大；第二产业的劳动投入占比以及房地产业和酒店业的劳动投入占比趋稳，对澳门整体劳动投入占比推动力亦大；央行、银行、保险和证券业的劳动投入占比难以平抑其他劳动赋税产业映照劳动投入占比的递减态势，但药品批发业以及物流运输业的的劳动投入在整体范围内维持增长，表明劳动赋税产业仍在澳门拥有较大发展动力。

产业投资与劳动就业。第三产业和博彩产业凭借绝对的资产投入和利润规模优势，在澳门占有更多本地劳动投入的诱因和基础。博彩业从业人员由2019年的50万人将至2022年的40万人，博彩业占澳门全社会就业人口的比重由60%降至58%。三产就业人口占澳门全社会就业总人口的比重从36%升至46%，提薪2个百分点。

经济强大和居民富裕。经历五年来的发展调整，澳门的产业结构及居民收入水平正在发生改变，经济和社会发展成果正在惠及澳门青少年、澳门居民和留守儿童。从收入环节看，近5年澳门居民收支结余与上一年基本持平；从支出环节看，居民营运支出和物质生活消费支出比重占据较大部分。

初步结论

结合三地社会经济领域发展变化，我们可以得出初步结论。

1. 一是市场以受到人口老龄化、人力资源紧缺和住房供应不足的冲击，供给侧身影逐步凸显，未来部分产业发展或将受限。二是如何利用现有优势产业补足短板，借助外力反哺本地消费，澳门亟待破解二者之间的社会经济效益溢出难题。三是澳门针对多项产业、多个环节开展重点管理和逐项研究，并且对辅助性产业和结构性产业给予财政支持，推动社会经济发展。

2. 未来五年，内地经济总量发挥优势明显，居民就业率创新高；而澳门经济增长动力尚未明朗，潜在消费需求尚未全部转化。整体经济结构、产业结构和就业结构改善进程不明显，三者缺乏相互作用，加上当地人口老龄化及发展空间不足，为澳门经济社会发展不断形成压力。

3. 5年来，由于人口、收入等产业发展内核因素增长速度较低，澳门经济结构和一、三产业结构变化不大，且变化趋势一致。无论从产业结构自身还是在本外结构视角，发展质量和效益的经济发展要素推动作用不明显。

4. 澳门本地流动资本投入长期呈现产业结构投资增加和劳动投入增加集中于第三产业的局面，越来越多的流动资本投入聚集于第三产业。

5. 综上所述，面对人口老龄化、外雇流失、本地生产率低和流动资本投资减弱的问题，澳门需要加强与两地的沟通对接，加快转变经济发展模式、持续推动产业和消费升级，并通过政策扶植稳定产业发展、繁荣消费，以实现高质量经济发展方向目标。